La publicidad de los juegos de azar

El día 4 de diciembre de 2001, a iniciativa del consejo de Audiovisual de Cataluña, se constituyó el Foro de las personas usuarias del Audiovisual, con el objetivo de ser un marco de referencia para intercambiar conocimientos e ideas, y dar respuesta a las demandas de la sociedad civil en este sector.

Integran el Foro entidades, asociaciones, organismos, universidades, sindicatos y colegios profesionales, interesados en el mundo de los usuarios de los medios audiovisuales. El Foro se organiza en grupos de trabajo para profundizar en temas específicos y elaborar documentos que promuevan la calidad de los contenidos y el buen uso de los medios. Sus recomendaciones no tienen carácter vinculante para el CAC. Este documento se aprobó en la sesión plenaria del Foro el 15 de julio de 2008.

El sentido lúdico del juego lo convierte en una de las actividades más características del ser humano y en un elemento fundamental a la hora de introducir la infancia en el ritual social. A pesar de todo, se debe tener una cura especial en la introducción de los juegos de azar en nuestra sociedad y hacer una difusión y una práctica responsables.

Hemos de entender por juegos de azar cualquier actividad lúdica donde intervenga la posibilidad de obtener un premio a cambio de un riesgo económico. Hay de dos tipos: los de respuesta rápida, donde la obtención del premio se consigue de forma inmediata, y los juegos la resolución de los cuales se obtiene al cabo de un tiempo. En el anexo del documento se detallan y se definen algunas modalidades de juegos de azar.

La participación en juegos de azar puede contraer un riesgo asociado y puede derivar en un juego patológico o ludopatía, que es un trastorno de la conducta que se manifiesta por una tendencia exagerada a participar en juegos de azar para obtener una recompensa inmediata. Este compartimiento de juego produce dependencia y trastornos afectivos, laborales, económicos y sociales en la persona afectada, que repercuten en su vida cotidiana. Estos trastornos se pueden agravar por una exposición continuada por la representación que se hace en la publicidad y el hecho de limitarla puede ser útil para las personas más vulnerables.

A efecto de este documento, también se considera juego de azar la oferta de productos y de servicios que lleve aparejada la posibilidad de obtener un premio o un regalo con valor económico mediante la participación en un sorteo o un concurso en el que el precio de la participación puede coincidir con el precio del producto.

También incluiremos dentro de los juegos de azar aquellas modalidades en que, para conseguir un premio, se tenga que hacer una pérdida económica indirecta, una llamada, enviar un SMS a través de un número de tarifación adicional o especial, o se tengan que adquirir productos o servicios (un sueldo para toda la vida, viajes, etc.) lo cual implica también una aportación económica.

Mediante la publicidad se crea una expectativa de ganancia que puede inducir a error a los destinatarios, en relación con las posibilidades reales de obtener un premio con contenido económico que puede causar un perjuicio a la salud y a los intereses económicos de las personas. La publicidad tendría que realizar una difusión responsable de los juegos de azar, que no tan solo incite o estimule a jugar, sino que informe del hecho que pueden ser causa de ludopatía y endeudamiento.

Se excluyen de la definición de los juegos de azar los que tengan una finalidad benéfica, por ejemplo las fiestas populares, los acontecimientos deportivos, culturales, escolares…

Las loterías, las apuestas por Internet o las máquinas recreativas u otros juegos de azar no están sometidas a los mismos controles jurídicos, pero las afectaciones a los jugadores son equivalentes.

Para la gran influencia que la publicidad tiene en los menores y otros colectivos vulnerables, y porque el juego puede generar dependencia, conviene establecer unos principios mínimos que permitan delimitar el alcance y el contenido de determinadas formas publicitarias.

Por la incidencia social de estas modalidades del juego, se considera adecuado elaborar unas recomendaciones sobre la publicidad de los juegos de azar con el objetivo de conformar unas normas definidas para delimitar el alcance y el contenido de determinados usos en las formas publicitarias.

RECOMENDACIONES

1. No incitar a la participación compulsiva de los juegos de azar, ya que puede generar hábitos o conductas patológicas.

2. No se podrá hacer una publicidad indirecta de los juegos de azar, entendida como una forma de reclamo y de captación de jugadores que pueden conducir o fomentar, incentivar o promover la práctica del juego de azar.

3. Prohibir la representación en los anuncios publicitarios de asociaciones de juegos de azar con la cultura o la práctica de un deporte.

4. Huir de la emisión de acontecimientos deportivos haciendo publicidad de juegos de azar.

5. Eludir la promoción de actividades de juegos de azar por parte de héroes y de personajes públicos o de deportistas de élite.

6. Evitar el menosprecio de la cultura del esfuerzo y el trabajo con una forma fácil para cambiar de estilo de vida en la publicidad de los juegos de azar.

7. Evitar las expresiones como “fácil”, “gratis”, “beneficioso” o “seguro” para no crear falsas expectativas en las personas.

8. No recurrir a las posibles supersticiones de las personas destinatarias ni apelar sistemáticamente a los sentimientos de las personas.

9. Informar sobre la autorización, los precios del servicio, la identificación del prestador y de cualquier otro requisito que sea imprescindible para que las personas usuarias pueden acceder con plenas garantías de forma clara y entendible.

10. No incitar, directa o indirectamente, a los menores a comprar o a contratar servicios relacionados con juegos, apuestas, loterías y sorteos en general.

11. Huir de la explotación de la inexperiencia y la falta de madurez de menores, adolescentes y otras personas vulnerables, y en ningún caso no se podrá hacer uso de argumentaciones destinadas a menores.

12. Evitar cualquier forma de publicidad de juegos de azar en los programas audiovisuales durante el horario de protección de menores (6.00 h a 22.00 h).

13. Huir de los patrocinios de empresas que realicen actividades en materia de juego en actividades deportivas o de ocio en las cuales participen menores de edad.

14. Evitar la representación en la publicidad de menores de edad o de personas que parezcan menores, que jueguen a un juego de suerte, envite o de azar o que participen de alguna manera.

15. Prohibir la emisión de publicidad de patrocinio de las actividades de juego, en radio y televisión, en los programas o espacios especialmente destinados al público menor de edad, sea cual sea la hora de emisión.

16. Introducir en los anuncios audiovisuales de los juegos de azar una pantalla en color x o una locución al final donde se indique que:

  • es un juego de azar
  • informaros de las condiciones de participación
  • puede generar adicciones

17. Diferenciar los mensajes publicitarios de los juegos de azar de aquellos que anuncien servicios de apuestas; en este caso no hará falta la pantalla de indentificación de los tipos de juego, pero se indicará de forma clara y visible el nombre comercial de la empresa de servicios de apuestas.

Estas recomendaciones son extensibles a los medios publicitarios que realicen las empresas de servicios de apuestas y/o servicios vinculados a los juegos y las apuestas.

Anexo

En Cataluña están autorizados la lotería, los juegos que se pueden practicar exclusivamente en casino de juego o bingo, las máquinas recreativas con premio y de azar, las rifas, las tómbolas, las combinaciones aleatorias, las apuestas hípicas, las apuestas de liebres y las apuestas de trinquet.

A continuación se detallan y se definen algunas modalidades de juegos:

El juego del billete es el que tiene lugar mediante una adquisición por un precio determinado, que indicará expresamente el premio en metálico, el cual tendrá que ser desconocido hasta que se lleve a cabo la acción de rascar y/o de abertura.

La lotería es un modelo de juego donde se conceden premios en metálico cuando el número o los números expresados en el décimo en poder del jugador coinciden en todo o en parte con el número o los números premiados mediante un sorteo.

La rifa es una modalidad de juego que consiste en un sorteo de un bien o de un servicio, pero en ningún caso en premios en metálico. El sorteo se lleva a cabo entre varias personas mediante la adquisición de papeletas o billetes de importe único. El total de las papeletas emitidas tendrá que satisfacer como mínimo, el valor del objeto sorteado.

La tómbola es una modalidad de juego en el que las personas participan en un sorteo de diversos objetos expuestos al público, mediante la adquisición de una papeleta o de una cédula de importe único donde se indicará el premio que se puede obtener.

La combinación aleatoria es aquel sorteo que, con finalidades exclusivamente publicitarias o de promoción de un producto o servicio, y teniendo como única contraprestación el consumo del producto o del servicio sin ningún incremento del coste ordinario, ofrecen determinados premios en metálico, especies o servicios.

La apuesta es una actividad de juego por la cual se arriesga una cantidad de dinero, con expectativa de obtener un premio económicamente evaluable, sobre los resultados de un acontecimiento previamente determinado, de desenlace futuro, incierto y ajeno a las partes que intervienen.

Las máquinas recreativas y de azar o aparatos automáticos que a cambio de un precio cierto ofrecen al usuario únicamente un tiempo de utilización para el solo entretenimiento o bien la obtención de un premio.

LISTADO DE ENTIDADES, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DEL FORO

Agència Catalana del Consum (ACC)
AIS Atenció i Investigació de Socioaddiccions
Associació de Consumidors de la Província de Barcelona (ACPB)
Associació de Mestres Rosa Sensat
Associació Promotora de l’Orientació del Consum de la Gent Gran (PROGRAN)
Associació per la Informació dels Consumidors (ASSIC)
Associació Canal Comunica
Associació Centre Català d’Addicions Socials (ACENCAS)
Associació de Disminuïts Físics d’Osona (ADFO)
Associació de Jubilats i pensionistes 1978 de la província de Tarragona
Associació de realitzadors i productors audiovisuals de Girona (ARPAGI)
Associació Sant Tomàs (PAMO)
Associació Tarraco de Protecció als Consumidors i Usuaris de la Província de Tarragona (ATPCU)
Associació Veus Diverses
Asociación de Usuarios de la Comunicación (AUC)
Càtedra UNESCO Dones, desenvolupament i cultures de la Universitat de Vic (UVIC)
Centre d’estudis Interdisciplinaris de la dona de la Universitat de Vic (UVIC)
Col·legi de Pedagogs de Catalunya (COPEC)
Col·legi de Periodistes de Catalunya (demarcació Lleida)
Col·legi Oficial de Psicòlegs de Catalunya (COPC)
Col·legi Professional de l’Audiovisual de Catalunya (CPAC)
Confederació de la Comissió Obrera Nacional de Catalunya (CCOO)
Consell de Col·legis de Diplomats en Infermeria de Catalunya
Consorci Digital Mataró – Maresme
CUS: Salut, Consum i Alimentació (CUS)
Departament d’Educació. Servei de Programes d’Innovació Educativa
Departament de Comunicació Audiovisual i de Publicitat de la Universitat Autònoma de Barcelona(UAB)
Departament de Filologia Catalana i Comunicació Audiovisual de Lleida (UDL)
Departament de Pedagogia de la Universitat de Girona (UDG)
Departament de Periodisme i de Comunicació Audiovisual de la Universitat Pompeu Fabra (UPF)
Drac Màgic
Escola de Ciències de la Salut de la Universitat de Vic (UVIC)
Escola Superior de Cinema i Audiovisuals de Catalunya (ESCAC)
Escola universitària de realització audiovisual i multimèdia (ERAM)
Estudis d’Educació social de la Universitat de Vic (UVIC)
Facultat d’Educació de la Universitat de Vic (UVIC)
Facultat d’Empresa i Comunicació de la Universitat de Vic (UVIC)
Facultat de Ciències de la Comunicació Blanquerna de la Universitat Ramon Llull (URL)
Facultat de Ciències de l’Educació de la Universitat de Lleida (UDL)
Facultat de Psicologia, Ciències de l’Educació i de l’Esport Blanquerna de la Universitat Ramon Llull (URL)
Federació d’Associacions de Gent Gran de Catalunya (FATEC)
Federació d’Associacions de Pares d’Alumnes de Catalunya (FAPAC)
Federació de Cooperatives de Consumidors i Usuaris de Catalunya (FCCUC)
Federació de Moviments de Renovació Pedagògica de Catalunya (FMRPC)
Fundació del Món Rural
Fundació Museu del Cinema. Col·lecció Tomàs Mallol
Grup d’Entitats Catalanes de la Família (GEC)
Institut Català de les Dones (ICD)
Institut de Ciències de l’Educació de la Universitat de Barcelona (ICE)
Mitjans. Xarxa d’Educadors i Comunicadors
Observatori de les Dones en els Mitjans de Comunicació
Observatori Europeu de la Televisió Infantil (OETI)
Observatori sobre la cobertura de Conflictes als mitjans de comunicació
Òmnium Cultural (Delegació Ponent-Lleida)
Organització de Consumidors i Usuaris de Catalunya (OCUC)
Programa per al Col·lectiu Gai, Lesbià i Transsexual del Departament d’Acció Social i Ciutadania (GLT)
Sies.TV
Sindicat de Periodistes de Catalunya (SPC)
Spectus. Educació i Mitjans de Comunicació
Teleeduca, educació i comunicació, S.C.P
Teleespectadors Associats de Catalunya (TAC)
Televisions Locals de Catalunya (TLC)
Unió de Consumidors de Catalunya (UCC)
Unió General de Treballadors de Catalunya (UGT)
Unió Sindical Obrera de Catalunya (USOC)
USTEC-STEC
Xarxa Audiovisual Local (XAL)

Firma: Fòrum d’entitats de persones usuàries de l’Audiovisual (CAC)


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